原创吕梁市农村集体产权制度改革展播8

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精心组织细化程序

崇尚民意扎实改革

——记中阳县柳沟居委农村集体产权制度

中阳县宁乡镇柳沟居委由柳沟、新庄、柏家峪、柏洼坪四个自然村组成，西距县城5公里，省道、孝柳铁路沿村而过，这里两面依山，交通便捷，天然植被茂密，原始生态优良，东川河小溪水顺村而过，千年古迹柏洼山4A级旅游景区就坐落在柏洼坪村。全村在册户口人，常住人口余人，年人均纯收入元，是一个发展中的城郊村，有驻村企业19家，村集体年收入80余万元，居民以劳务输出、交通运输、承揽工程为主业，生活处于中上等水平，全村政通人和，干群一心，群众安居乐业，生活幸福。

一、以支部为引领，居委为主体，健全机构，精心组织

柳沟党支部共有党员42名。从年村改居以来，一直注重支部建设，连续4年被评为“四星级支部”，年至年在“三基建设”中又连续2年被中阳县委评为“五好党支部”和美丽乡村建设“五面红旗村”。

在农村集体产权制度改革中，柳沟两委班子认真学习关于农村集体产权制度改革文件精神，精心组织，健全机构，按照归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅的现代农村集体产权制度改革为目标，成立了以党支部书记高虎龙为组长，两委班子为成员的农村集体产权制度改革领导组，下设成员身份界定工作组和清产核资工作组；在广泛宣传的基础上，通过走访历任老干部、知情者、年长者，并入户调查，本着坚持依靠群众、尊重历史、联系实际、兼顾现实、依法依规的原则，于年8月17日召开了柳沟居委集体产权制度改革动员会，党员、居民代表大会通过了柳沟居委农村集体产权制度改革实施细则，经宁乡镇人民政府批复后，扎实开展，稳步推进。

二、以政策为导向，文件为依据，坚持原则，总体安排

柳沟居委从年8月初被确定为农村集体产权制度改革试点村后，在吕梁市委市政府以及中阳县委县政府、宁乡镇党委政府的领导下，在县农经局的指导与支持下，以吕发[]5号、中阳县中办发〔〕41号和宁乡镇中宁政发〔〕65号文件为依据，坚持原则，总缆全局，指导全程。他们把政策文件与自我探索有机结合起来，始终秉承先报告、后批复、再公示的办法，摸着石头过河，稳步推进。基础工作完成后，又在县农经局的精心指导下，对已完成的资料进行了充实、归类、修正、完善，使每个程序、每个环节、每项工作、每个实施办法都能依法依规按文件、按流程进行，把改革的目标放在了促进集体经济发展和居民持续增收上。

在成员界定上，严格以基准日为界线，因地制宜，结合本村的实际情况制定出了6能6不能。符合以下6种情形的人员可界定为村集体经济组织成员：1、本村出生且户口未迁出的；2、与本村居民结婚且户口迁入本村的；3、本村村民依法办理子女收养手续且所收养子女户口已在本村的；4、户籍在本村因升学迁出在校就读的大中专院校学生；5、户籍在本村因入伍迁出服现役的军队现役人员；6、国家法律法规规定、政策性原因应该享有集体经济组织成员资格的人。以下6种情形的人员不能界定为村集体经济组织成员：1、已死亡的；2、取得其他经济组织成员资格的；3、属于财政供养的在职和离退休人员；4、国有企业正式职工和离退体人员；5、不以土地为基本生活保障的空挂户；6、本人以书面形式自愿放弃资格的人。

在股权制定上，他们坚持原则，政策指导，文件引导，耐心开导，个别劝导，通过争议、讨论、学习，最终把大家的思想、观点统一起来，形成了一致性意见：以人配股，以家庭为单元，实行股权静态管理，即“生不增，死不减，入不增，出不减”的“两不增两不减”股权管理模式。

三、依照实施细则，精准识别，确认集体经济组织成员身份

在两委班子精心组织下，依照党员居民代表大会通过的《柳沟居委集体产权制度改革实施细则》，工作组展开工作，先后召开党员居民代表大会21次，两委班子会12次，及时研究解决出现的问题和情况。

集体经济组织成员身份界定的思路是，依照土地承包政策，实行增人不增股，减人不减股，用“两不增两不减”的股权管理基本原则实行静态管理。成员资格界定办法起草后，先经党员、居民代表大会讨论通过，再上报镇政府，得到批复后，再公示7天，然后本着应确都确，宁宽勿缺的原则，确保不漏一户一人，做到一户一卡、一表一册、一图像，装订成册统一编号，建立股民清册和股民名单。集体经济组织成员界定时，行政事业单位和国有企业在职及离退休人员只登记不界定，大家一致同意。但本村女性出嫁后，户口仍在本村的人员，情况复杂，有出嫁后在本村立为户主的，有出嫁后户口仍与父母一起的，争执不下。因为这个问题，界定会开了三个晚上，讨论相当热烈，争论不休。两委会坚持原则，用政策作主，文件说话，依情依理说服大家，统一了思想，最后通过表决确定：对行政事业单位和国有企业的在职职工和离退休人员只登记不确认，对本村女性出嫁后在本村立为户主的给予确认，对出嫁后户口仍在本村且未立户的，只登记不确认。最后通过党员、居民代表大会表决确定了“六能六不能”的界定办法。列出名单后，通过党员居民代表大会表决，最终结果是：登记集体经济组织成员户人，确认户人，比登记减少7户27人，为集体产权制度改革奠定了扎实可靠的基础。

四、按照现代产权制度要求，尊重历史，兼顾现实，依靠群众，做好清产核资工作

按照清理、登记、核实、上报、批复、公示、确认的程序，由清产核资工作组对集体资产逐笔逐项进行登记，编号造册，坚持账内账外相结合，实物盘点与核实账务相结合，以账查物，以物对账。对经营性资产收入的企业名称、地址、合同、年租赁费等信息一一核对，有合同、有影像、有档案，统一装订成册，入档保存，做到事实清楚，数字准确，不遗不漏。对历史遗留下的有账无物、无主债权、呆账、死账、无头绪账拿出明细，通过党员、居民代表大会进行反复讨论后，再上报镇政府，批复后，再进行公示，最后在账面上进行核销确认，实现了物账相符，台账健全，手续完善，产权明晰。通过清产核资，核实账面资金和存款.15元；核定企业租赁占地亩，道路占地亩，耕地(机动地)9.8亩，退耕还林.3亩，居民住宅占地91亩；核定集体林木株；核销有账无物资产24项.2元；核实固定资产总值元；在核销历史遗留债权债务上，以年撤乡并村为界，核销77人的历史债权元，核销7人的历史债务元。19户企业上交的元占地费确认为可经营性资产，设立个人股股，每股折价元。

五、建章立制，确保股份经济合作社运行有章可循

随着集体产权制度改革的推进，成立了柳沟居委集体经济组织，选举产生了柳沟居委股份经济合作社理事长1名，副理事长2名，理事6名，选出股民代表20名，监事会组长1名，成员2名，制定了股份经济合作社理事会、股民代表、监事会的权利和责任，由第一届股民代表大会通过了八章五十四条的股份经济合作社章程（试行），为柳沟居委股份经济合作社的发展提供了有力保障，为提高集体经济综合实力探寻到了最佳模式，为农业兴旺、农民增收、农村富裕奠定了基础。

下一步，他们将继续努力，改革创新，总结经验，在吕梁市委市政府、中阳县委县政府、宁乡镇党委政府以及县农经局的正确领导与大力支持下，逐步完善股份经济合作社运行机制，保障广大股民的合法权益，不断壮大集体经济综合实力，增加股民收入，让群众有更多的获得感，幸福感和主人翁感，为新中国成立70周年，为建设和美厚实的新中阳，为打造美丽宜居的新柳沟再做贡献。

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