钱票发行主体的不平衡体现在哪里,其特点及

引言

相对于金融机构和行业协会而言，政府和商店是两类组织性相对较弱的部门，不该发行管理纸币，却发挥了更大的作用。这两种货币范畴虽服务于同一个经济圈—乡村经济，但却在两个彼此并行而又相互独立的轨道上运行，形成截然不同的两个断层结构，即上下不通的货币体系。

官票与商票之间货币职能不同，但在乡村辅币券供给体系中，无论是法偿性、发行量，还是对工商业的影响都存在不平衡性。

商号钱票，发行者众多，行业杂；发行总额虽多，每户平均较少。

商号钱票，一般流通范围狭小，仅在本村本镇使用，受商户财力和业务量所限，不可能发行量很大。加之市场的兑现压力，也使得发钞商号不能为所欲为。商号票凭借公信度，而非强制力流通于市面，票券的接受程度直接受制于商号的经营业绩。

年前后，安徽太和县有10家钱庄和24家商号私发一串、二串、五串文钱票总额达3万串，其中发行最多的一家为丰裕钱庄，印发串。至于仅有一间门面的小店铺，如理发店、浴室、菜馆等每户所发的钱票数额则更少。清末民初，广东汕头对于私家发行纸币采取放任态度，所有发行纸币的商号，只凭个人信用，便可随意印发。民国潮汕地区私商发行纸币较多，但不过是平均每户万余元而已。

县公署、公团机构等发行的票券，机构少，但数额庞大、票面额大，且对地区经济影响程度较深。

相对于商票，县级官票具有发行数额巨大，动辄数十万吊、百万吊，甚至上千万吊之外，还有以下三个特点：一是县署借公团、商会、财务局等组织之名，仰仗权势强制流通。二是官票是向商民借款的凭证，并不兑现，如完粮纳税一律通用之类的纸券，实际相当于县政府的短期债券。三是官票流通范围广，遍及全县城乡甚至邻近州县。

县政府直接出面发行县流通券、兑换券，满足财政之需，数额较大。县政府发行的票券，或印有一律通用字样，都在各该县境内强制流通。以江苏省为例，在年前后的抗战时期，江苏大部分县都曾发行过纸币，一般仅在一县流通，时间不长。年10月南通县长何的通县兑换券，以满足军政需要，扩充势力。该券在南通县及其邻县据港镇等地流通。这些县政府纸币，版本多，发行额无定数，有时还无条件展期收回。

县政府有时还委托财政委员会、商会出面代为发行纸币。四川省简阳县于年由地方税收支所出面发行简阳县钱券。年兴国县政府财政委员会、商会共同发行兴国地方临时流通券。

年湖北竹山县财政委员会发行五角和一元券。年湖南永兴县财政代理发行永兴县政府流通券，与银圆和法币等值流通。永兴县政府流通券共发行5万元，面额有5角、3角、2角、1角四种，信誉较好，流通永兴、郴县等地。

20世纪30年代，各地县署还以救济金融为名，发行各种金融救济券。年陕西省绥德县发行绥德县金融维持券一元，该券发行额2.4万元。至抗战爆发后，各县发行的救济券更多，如年山西省中阳县发行中阳救济金融兑换券，还有年河南省清丰县发行清丰地方流通辅券。

有的自治团体还单独发行纸币。年2月四川省泸县衣锦镇团局发行泸县衣锦镇团务临时钱票，其中一千券正面上部有泸县衣锦镇团务临时钱票和民国十四年二月泸县衣锦镇团局发行等字样。

驻防地方的军政府将地方纸币作为军费开支的来源。为应付请借款和地方财政支出而发行的流通券、抵借券数额人安徽阜阳在年直鲁联军向当地商号摊借军饷银圆20万元，由商会印行阜阳流通券付给，勒令城区一律通用。蚌埠在年由商会印行蚌埠临时流通券20万元，作为直鲁联军筹借的军饷。

抗战胜利后，一些地方维持会作为临时地方权力机构发行纸币以满足市场流通。年辽宁省通辽县地方维持会分别于年8月和年12月发行两种临时救济券，发行额合计达万元。抗战胜利后，通辽县多种货币混杂。刘居正组成道辽县地方维持会，于年8月印发辽县地方临时救济券。由通江八大家用资财做保证，具有一定信誉。由通辽县林记印刷局印制，印量万元。市场流通一月有余，币值稳定。

年12月8日，国民党军队重建维持会，才佐卿任会长，发行临时救济券。一个月内发行多万元。造成货币贬值，物价飞涨。年1月，流通券停废。年12月百圆券背面印有发行章程，本券为维持地方金融，由通辽地方维持会印行，与现时流通货币同等价格，官民一律通用，不得拒绝，如有伪造或损害本券者，一经查明，定依军法处分不贷。

科尔沁位于今内蒙古东部和辽宁、吉林两省西部。抗战胜利后，为统一货币市场，解决政权经费，科尔沁左翼三旗联合办事处于年10月发行流通券，该券纸质粗糙，俗称毛头纸，流通不畅，仅在巴彦塔拉一带流通数月。年12月中旬，流通券停发，原计划发行万元，实际发行量仅几十万元。

流通券壹百圆券上印此券兑换前满洲中央银行纸币百圆，科尔沁左翼三旗各交易局兑换和此券依据科尔沁左翼前中后旗旗令，以科尔沁左翼中旗交易局发行等字样。年3月，该券收回销毁。黑龙江省林口县地方自治委员会发行的林口地方流通券具有同样性质。

我们可以从诸多资料中找到政府票券与商业票券在发行数额上的直接对比，从中可以看出，商业票与政府票无论在质上，还是在量上都存在巨大差异。江西花票发行单位不仅有钱业公会、商会、商店、当铺、信用社，还有县财务委员会、地方金融维持会、保卫团、县公卖局以及区办事处等。银圆票发行最多者为4万元，系武宁地方金融维持会发行。铜圆票发行最多者为40万串，系清江当铺发行。

据此，除了清江当铺所发钱票较多外，所举各例中大量发行者皆为县公署下属机关、县公共团体等部门。据《佳木斯文史资料》记载，年佳木斯全县出帖商号有25家，发行凭帖51.7万吊，其中有16家超过资本总额发。次年，县署训令全县各商号四个月内收回全部凭帖。但到年仍有18家商号计47万余吊凭帖未予收回。商号所出私帖，虽然超越限额，逾期不收，但相比之下，还算为数寥寥。

大量发行私帖、垄断桦川市场的则是县财务处、县城商务会、佳镇商务会和济桦钱号这四大家。到年，在全县印发的万吊私帖中，各商号只有万吊，98.8％是出自上述四大家。在这四大家中，县财务处又只管出，不管收，其余三家，也都是出得多收得少，白手发财。据年计，三家收回凭帖只占发行额的7.5％。

另据资料记载，九一八事变后，辽宁省各地方县公署、商会、关以及私人营业之有力者、义勇军等，曾发行许多种类的私发行总额，大约有原币多万元，其中辽宁发行私帖约.3万元。其中，大多数为县公署、县财务会、金融行救济会、商会、县其他公共团体以及义勇军所发行。

根据调查，辽宁省29个县由财务局、金融维持会及商会等机构发行私帖共计万元，占上述原奉天省发行私帖总额的65.3％。尚有19个县未记载或未调查。另外，辽宁各地义勇军发行的军用票数额可观，仅辽宁民众自卫军发行的军用流通券就有万元。还有邓铁梅的自卫军发行2.5万元，辽南第二军张海天部发行3万元。军用票与前述各县公团私帖共计.5万元，占辽宁省私帖总额的87.6％。因此实际由私商发行的在该省私帖总额中所占比例并不大。

结语

综上所述，各县发行单位大致可分为政府部门、商业部门两大类，其中商业部门的票券因受自身及市场的制约，发行数量有限；政府部门因利用强制手段发行，且多以满足财政需求、军队给养，而非市场之需。从对商品经济的影响角度看，商业票是市场化的内在要求，且促进了贸易的发展；地方票是争权夺利的辅助工具，其目的不为服务经济，却在实际上加重了人民的负担，造成金融混乱，最终阻碍地方经济的发展。